發(fā)布時(shí)間：2025-12-10
國(guó)市監(jiān)認(rèn)證發(fā)〔2025〕101號(hào)
市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)《質(zhì)量認(rèn)證
專業(yè)化能力提升行動(dòng)方案（2025—2030年）》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場(chǎng)監(jiān)管局（廳、委），中國(guó)合格評(píng)定國(guó)家認(rèn)可中心，市場(chǎng)監(jiān)管總局認(rèn)證認(rèn)可技術(shù)研究中心，中國(guó)認(rèn)證認(rèn)可協(xié)會(huì)，各認(rèn)證機(jī)構(gòu)：
《質(zhì)量認(rèn)證專業(yè)化能力提升行動(dòng)方案（2025—2030年）》已經(jīng)2025年11月24日市場(chǎng)監(jiān)管總局第26次局務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
市場(chǎng)監(jiān)管總局
2025年11月27日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
質(zhì)量認(rèn)證專業(yè)化能力提升行動(dòng)方案
（2025—2030年）
質(zhì)量認(rèn)證專業(yè)化能力是認(rèn)證機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員在質(zhì)量認(rèn)證活動(dòng)中，運(yùn)用合格評(píng)定技術(shù)和方法，通過(guò)專業(yè)知識(shí)、審核技能、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)認(rèn)證規(guī)則，以規(guī)范管理和盡職履責(zé)為保障，以創(chuàng)造認(rèn)證價(jià)值為核心，有效提升質(zhì)量認(rèn)證在市場(chǎng)信用、質(zhì)量管理和國(guó)際貿(mào)易便利化等方面發(fā)揮重要作用的綜合能力。專業(yè)化能力不足是導(dǎo)致質(zhì)量認(rèn)證行業(yè)話語(yǔ)權(quán)不夠、公信力不強(qiáng)的內(nèi)在核心問(wèn)題。為引導(dǎo)認(rèn)證行業(yè)提升專業(yè)化能力，更好地發(fā)揮“傳遞信任、服務(wù)發(fā)展”作用，制定本行動(dòng)方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)的決策部署，堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合，堅(jiān)定不移推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)，聚焦認(rèn)證機(jī)構(gòu)和認(rèn)證人員專業(yè)化能力提升需求，全面提升認(rèn)證機(jī)構(gòu)在組織管理、技術(shù)研發(fā)、人才培養(yǎng)、服務(wù)提升、品牌建設(shè)、數(shù)智化建設(shè)等方面的專業(yè)能力，提升認(rèn)證人員的職業(yè)能力，促進(jìn)質(zhì)量認(rèn)證價(jià)值實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)質(zhì)量認(rèn)證行業(yè)發(fā)展由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，加快高水平認(rèn)證科技自立自強(qiáng)，為“十五五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展和高水平對(duì)外開(kāi)放提供堅(jiān)實(shí)保障。
二、主要目標(biāo)
壓實(shí)認(rèn)證機(jī)構(gòu)和認(rèn)證人員主體責(zé)任。到2026年底，認(rèn)證機(jī)構(gòu)質(zhì)量負(fù)責(zé)人制度全面實(shí)施，認(rèn)證機(jī)構(gòu)質(zhì)量負(fù)責(zé)人配備率達(dá)100%。在全行業(yè)形成“認(rèn)證規(guī)則可查、認(rèn)證過(guò)程可追、認(rèn)證結(jié)果可溯”的包含認(rèn)證活動(dòng)全過(guò)程和認(rèn)證全周期的追溯體系。
認(rèn)證行業(yè)專業(yè)化能力發(fā)展取得新成效。到2028年底，認(rèn)證機(jī)構(gòu)服務(wù)能力顯著提升，認(rèn)證供給更加精準(zhǔn)，認(rèn)證結(jié)果更加權(quán)威可靠。牽頭及參與制定各類標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)數(shù)量達(dá)到200家以上。打造結(jié)構(gòu)合理的階梯式人才管理和使用模式，推出一批認(rèn)證專業(yè)化標(biāo)桿項(xiàng)目。
到2030年，取得高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的認(rèn)證機(jī)構(gòu)不少于320家，有效解決我國(guó)認(rèn)證行業(yè)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)較弱、公信力不強(qiáng)、專業(yè)化不足的問(wèn)題。質(zhì)量認(rèn)證作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)工具，在提振消費(fèi)、支撐新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展和服務(wù)國(guó)際貿(mào)易便利中的作用和價(jià)值得到全面展現(xiàn)，形成政府引導(dǎo)、行業(yè)協(xié)同、機(jī)構(gòu)主導(dǎo)、人才支撐的專業(yè)化能力體系，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量認(rèn)證行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。
三、筑牢質(zhì)量認(rèn)證合規(guī)底線
（一）深入推進(jìn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)合規(guī)經(jīng)營(yíng)
1. 壓實(shí)認(rèn)證機(jī)構(gòu)主體責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)認(rèn)證結(jié)果的主體責(zé)任、對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的連帶責(zé)任，健全認(rèn)證活動(dòng)從業(yè)人員的全過(guò)程責(zé)任追究機(jī)制。推動(dòng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)建立健全能力要求、公正性、過(guò)程管控、申投訴處置、信息公開(kāi)與保密要求等系統(tǒng)化合規(guī)運(yùn)作體系。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理與監(jiān)控，定期開(kāi)展內(nèi)審、管理評(píng)審等評(píng)價(jià)，著重強(qiáng)化對(duì)認(rèn)證關(guān)鍵環(huán)節(jié)、認(rèn)證證書、認(rèn)證標(biāo)志、跟蹤調(diào)查等認(rèn)證活動(dòng)的過(guò)程管理。強(qiáng)化對(duì)質(zhì)量負(fù)責(zé)人等認(rèn)證人員管理，完善認(rèn)證人員資格審查、聘用選用、能力評(píng)價(jià)、教育培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)懲處等人員管理制度。
2. 夯實(shí)認(rèn)證機(jī)構(gòu)技術(shù)基礎(chǔ)。加強(qiáng)認(rèn)證基礎(chǔ)理論研究，加強(qiáng)認(rèn)證活動(dòng)選取、確定、監(jiān)督、復(fù)核與證明等評(píng)價(jià)技術(shù)研究，加強(qiáng)從業(yè)人員能力評(píng)價(jià)、認(rèn)證風(fēng)險(xiǎn)管理、認(rèn)證信息化等技術(shù)研究，建立科學(xué)、系統(tǒng)、權(quán)威、廣泛采信的認(rèn)證技術(shù)體系。引導(dǎo)認(rèn)證機(jī)構(gòu)組建認(rèn)證技術(shù)研究團(tuán)隊(duì)，注重認(rèn)證需求研判和認(rèn)證規(guī)則設(shè)計(jì)能力培養(yǎng)。嚴(yán)格遵守認(rèn)證規(guī)則制定和備案的管理制度，制定合法合規(guī)、科學(xué)適用的認(rèn)證規(guī)則，探索符合認(rèn)證技術(shù)發(fā)展的認(rèn)證規(guī)則知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)路徑，高質(zhì)量供給符合市場(chǎng)需求、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的認(rèn)證規(guī)則。
（二）深入推進(jìn)認(rèn)證人員合規(guī)執(zhí)業(yè)
1. 健全認(rèn)證人員責(zé)任追究機(jī)制。深化認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批制度改革，細(xì)化不同領(lǐng)域?qū)Ｂ氄J(rèn)證人員能力要求。健全認(rèn)證人員在認(rèn)證活動(dòng)中的責(zé)任追究機(jī)制，落實(shí)“誰(shuí)簽字，誰(shuí)擔(dān)責(zé)”和“簽發(fā)人負(fù)總責(zé)”制度。建立從業(yè)人員信用檔案，實(shí)施人員動(dòng)態(tài)管理，完善失信懲戒機(jī)制。
2. 夯實(shí)認(rèn)證人員注冊(cè)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任。跟蹤認(rèn)證技術(shù)變化，動(dòng)態(tài)調(diào)整規(guī)范文件，保障人員注冊(cè)工作持續(xù)有效。優(yōu)化認(rèn)證人員注冊(cè)評(píng)價(jià)工作，為認(rèn)證機(jī)構(gòu)選人用人提供有力支撐。建立認(rèn)證人員“終身學(xué)習(xí)”制度，豐富繼續(xù)教育方式，設(shè)計(jì)有針對(duì)性的知識(shí)體系和培訓(xùn)課程。制定規(guī)范認(rèn)證人員注冊(cè)機(jī)構(gòu)的管理要求，加強(qiáng)對(duì)人員注冊(cè)相關(guān)工作的全面管理，實(shí)施有效監(jiān)督。
（三）發(fā)揮行業(yè)組織自律作用
1. 提高行業(yè)規(guī)范管理水平。加強(qiáng)認(rèn)證行業(yè)組織的管理，完善行業(yè)自律體系，切實(shí)發(fā)揮“行為導(dǎo)引、規(guī)則約束、權(quán)益維護(hù)”作用，實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律和共治。優(yōu)化注冊(cè)認(rèn)證人員轉(zhuǎn)換執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)制度，保障人員合理流動(dòng)。完善證書轉(zhuǎn)換機(jī)制，規(guī)范行業(yè)良性發(fā)展。建立認(rèn)證人員風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警制度，構(gòu)建認(rèn)證審核員全景畫像，提升認(rèn)證人員精細(xì)化、規(guī)范化管理水平。
2. 強(qiáng)化從業(yè)人員自律約束機(jī)制。提高從業(yè)人員責(zé)任感和合規(guī)守法意識(shí)，嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)，堅(jiān)決抵制虛假認(rèn)證、買證賣證等違規(guī)行為。加強(qiáng)從業(yè)人員行為自律，健全人員約束機(jī)制，確保從業(yè)人員持續(xù)符合行為規(guī)范和職業(yè)道德要求。加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證行業(yè)行風(fēng)建設(shè)，形成從業(yè)人員創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、以質(zhì)取勝的從業(yè)意識(shí)。加強(qiáng)信息共享和工作聯(lián)動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)人員違規(guī)行為并嚴(yán)格依規(guī)處置。
四、拉升質(zhì)量認(rèn)證專業(yè)化高線
（四）大力推動(dòng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)增信創(chuàng)優(yōu)
1. 強(qiáng)化認(rèn)證機(jī)構(gòu)創(chuàng)新能力提升。鼓勵(lì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)圍繞國(guó)家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式以及未來(lái)產(chǎn)業(yè)，設(shè)立研發(fā)基金，專注專業(yè)化能力和創(chuàng)新發(fā)展，加強(qiáng)科研隊(duì)伍建設(shè)，深化與行業(yè)企業(yè)、認(rèn)證認(rèn)可技術(shù)研究機(jī)構(gòu)等合作，聯(lián)合開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)現(xiàn)代化的質(zhì)量認(rèn)證理論體系、政策體系和科技創(chuàng)新體系構(gòu)建。推進(jìn)認(rèn)證技術(shù)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)深度融合，加快科研成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，積極通過(guò)“高新技術(shù)企業(yè)”等認(rèn)定。
2. 強(qiáng)化認(rèn)證機(jī)構(gòu)綜合服務(wù)能力提升。引導(dǎo)認(rèn)證機(jī)構(gòu)持續(xù)提升綜合服務(wù)能力，著力打造“機(jī)構(gòu)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)構(gòu)間差異化”的服務(wù)體系。開(kāi)拓認(rèn)證活動(dòng)全過(guò)程、全周期的質(zhì)量認(rèn)證服務(wù)模式，助力獲證組織做優(yōu)做強(qiáng)。運(yùn)用“鏈?zhǔn)剿季S”，將質(zhì)量認(rèn)證理念、方法、工具向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游認(rèn)證結(jié)果互認(rèn)，促進(jìn)補(bǔ)鏈延鏈、穩(wěn)鏈強(qiáng)鏈，實(shí)現(xiàn)認(rèn)證價(jià)值在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中的有效傳遞。
3. 強(qiáng)化認(rèn)證機(jī)構(gòu)品牌能力提升。引導(dǎo)認(rèn)證機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展，支持認(rèn)證機(jī)構(gòu)國(guó)際化布局，積極參與國(guó)際合作，以靈活務(wù)實(shí)有效的合作方式推動(dòng)互認(rèn)。鼓勵(lì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)依托過(guò)硬的專業(yè)能力和公信力，加快認(rèn)證品牌培育與塑優(yōu)，豐富品牌文化內(nèi)涵，強(qiáng)化商標(biāo)品牌資產(chǎn)管理和保護(hù)，拓展宣傳渠道，積極履行社會(huì)責(zé)任，提升認(rèn)證機(jī)構(gòu)美譽(yù)度。
4. 強(qiáng)化認(rèn)證機(jī)構(gòu)數(shù)智化能力提升。鼓勵(lì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)將數(shù)智化轉(zhuǎn)型納入發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)數(shù)智化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建專業(yè)化數(shù)據(jù)體系，開(kāi)展數(shù)智化認(rèn)證關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)探索數(shù)智化認(rèn)證新模式，推動(dòng)認(rèn)證信息的監(jiān)控溯源，提升質(zhì)量管控效率。
（五）大力推動(dòng)認(rèn)證人員強(qiáng)基賦能
1. 持續(xù)提升認(rèn)證人員職業(yè)能力。健全認(rèn)證人員能力水平評(píng)估機(jī)制，構(gòu)建滿足質(zhì)量認(rèn)證創(chuàng)新發(fā)展需要的知識(shí)體系，形成有針對(duì)性、長(zhǎng)效化的人員培養(yǎng)計(jì)劃。大力倡導(dǎo)認(rèn)證機(jī)構(gòu)利用自身專業(yè)能力和專家隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)，打造多元化的認(rèn)證人員能力提升培養(yǎng)模式。
2. 構(gòu)建認(rèn)證人才多元供給機(jī)制。推動(dòng)更多高等院校開(kāi)設(shè)質(zhì)量認(rèn)證課程，拓寬專業(yè)人才培養(yǎng)渠道。聚焦人才缺口，建立跨行業(yè)高層次專業(yè)人才快速引進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)專業(yè)人才國(guó)際互認(rèn)，持續(xù)擴(kuò)大質(zhì)量認(rèn)證行業(yè)專家隊(duì)伍。開(kāi)展認(rèn)證行業(yè)領(lǐng)軍人才培育工作，探索建立人員向上發(fā)展的職業(yè)通道。圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)等，重點(diǎn)培育一批具備跨領(lǐng)域知識(shí)、專業(yè)技能、戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新能力和國(guó)際視野的復(fù)合型領(lǐng)軍人才，帶頭突破技術(shù)技能難關(guān)。實(shí)施合格評(píng)定國(guó)際人才培養(yǎng)計(jì)劃，建立國(guó)際合作專家?guī)旌颓嗄耆瞬艓?kù)。鍛造一支專業(yè)的審核員教師隊(duì)伍，以職業(yè)水平提升為導(dǎo)向，建立教師和培訓(xùn)課程評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)培訓(xùn)質(zhì)量的有效把控。
（六）大力推動(dòng)獲證組織固本求新
切實(shí)發(fā)揮質(zhì)量認(rèn)證的市場(chǎng)信用工具、質(zhì)量管理工具和貿(mào)易便利工具作用。嚴(yán)格落實(shí)獲證組織質(zhì)量主體責(zé)任，加強(qiáng)合規(guī)經(jīng)營(yíng)管理，遵守認(rèn)證相關(guān)規(guī)范，正確使用認(rèn)證證書和標(biāo)志。主動(dòng)運(yùn)用認(rèn)證手段，健全質(zhì)量管理體系和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，建立質(zhì)量監(jiān)控和追溯體系，推動(dòng)核心技術(shù)攻關(guān)，強(qiáng)化研究成果應(yīng)用，提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。以質(zhì)量認(rèn)證為引領(lǐng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，增加市場(chǎng)優(yōu)質(zhì)供給，積極分享質(zhì)量認(rèn)證良好實(shí)踐，傳播認(rèn)證價(jià)值。
（七）大力推動(dòng)認(rèn)證監(jiān)管隊(duì)伍效能提升
加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，打造業(yè)務(wù)過(guò)硬的認(rèn)證監(jiān)管隊(duì)伍。鼓勵(lì)各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門開(kāi)展形式多樣的認(rèn)證監(jiān)管人員能力提升活動(dòng)，加強(qiáng)認(rèn)證監(jiān)管人員培訓(xùn)，提升各級(jí)認(rèn)證監(jiān)管人員專業(yè)技術(shù)能力。嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”等行政檢查執(zhí)法行為。加強(qiáng)對(duì)新設(shè)立認(rèn)證機(jī)構(gòu)的資質(zhì)核查，加強(qiáng)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，加強(qiáng)對(duì)失聯(lián)機(jī)構(gòu)、嚴(yán)重違法失信機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。
（八）大力推動(dòng)認(rèn)可基礎(chǔ)技術(shù)支撐能力與國(guó)際影響力提升
進(jìn)一步強(qiáng)化認(rèn)可技術(shù)體系對(duì)質(zhì)量認(rèn)證行業(yè)能力建設(shè)的支撐作用，加快新領(lǐng)域認(rèn)可技術(shù)和認(rèn)可制度研究，提升認(rèn)可機(jī)構(gòu)的專業(yè)能力和評(píng)審效率。加大認(rèn)可宣傳力度，鼓勵(lì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)獲得認(rèn)可。加快推進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可雙多邊互認(rèn)進(jìn)程，大幅提升中國(guó)認(rèn)證認(rèn)可國(guó)際影響力。
五、組織實(shí)施
市場(chǎng)監(jiān)管總局建立重點(diǎn)任務(wù)臺(tái)賬，組織策劃實(shí)施，統(tǒng)籌推進(jìn)落實(shí)。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)積極履行認(rèn)證監(jiān)管職能，認(rèn)證認(rèn)可技術(shù)研究機(jī)構(gòu)做好技術(shù)支撐，認(rèn)可機(jī)構(gòu)強(qiáng)化認(rèn)可約束，認(rèn)證行業(yè)組織落實(shí)行業(yè)自律，認(rèn)證機(jī)構(gòu)加強(qiáng)專業(yè)化能力建設(shè)，夯實(shí)主體責(zé)任。各單位要完善保障機(jī)制，注重工作實(shí)效，做好各自分工，協(xié)同推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。抓牢公信力建設(shè)和專業(yè)化提升的工作主線，以專業(yè)化能力提升行動(dòng)夯實(shí)行業(yè)合規(guī)底線，拉升行業(yè)專業(yè)化高線，充分彰顯質(zhì)量認(rèn)證價(jià)值。